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辽宁省种植业厅关于做好二零一八年基层农技推

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辽宁省种植业厅关于做好二零一八年基层农技推

川农业函﹝2018﹞551号

川农业函[2017]686号

各市(州)农业(农牧、畜牧水产、畜牧)局(委):

各市(州)农业(农牧、畜牧水产、畜牧)局(委):

2018年中央财政通过农业生产发展资金继续对基层农技推广体系改革与建设工作给予支持,为确保政策有效落实,提高资金使用效益,按照《农业农村部财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》《农业农村部办公厅关于做好2018年基层农技推广体系改革与建设补助项目组织实施工作的通知》和《四川省农业厅 四川省财政厅关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》、四川省农业厅《关于做好2018年省级财政现代农业发展工程项目实施工作的通知》有关要求,现就做好2018年基层农技推广体系改革与建设补助项目(以下简称“农技推广补助项目”)实施工作通知如下。

根据《农业部 财政部关于做好2017年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2017〕11号)、《农业部办公厅关于做好2017年基层农技推广体系改革与建设有关工作的通知》(农办科〔2017〕28号)、《四川省农业厅 四川省财政厅关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(川农业函〔2017〕604号)、《四川省农业厅关于做好2017年现代农业发展工程项目工作的通知》(川农业函〔2017〕148号)有关要求,现就做好基层农技推广体系改革与建设工作通知如下。

一、把握总体要求

一、把握总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议、中央1号文件和省委十一届三次全会精神,坚持问题导向和目标导向,以支撑质量兴农、效益兴农、绿色兴农和推进农业供给侧结构性改革为主线,以提高农技推广服务供给的质量和效率为主攻方向,统筹兼顾新型农业经营主体和小农户的服务需求,坚持深化改革增活力、创新机制提效能,培育精干专业推广队伍,打造科技示范服务平台,推广优质绿色高效技术模式,为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化步伐、决胜全面建成小康社会提供强有力的科技支撑和人才保障。

全面贯彻落实2017年中央和省委1号文件、国务院和省政府《政府工作报告》、全国农业工作会议、全省农业工作会议精神,以支撑农业供给侧结构性改革为中心任务,以提高农技推广服务供给质量效率为主攻方向,以深化改革为动力,完善基层农业公共服务网络,培育精干高效的基层农技推广队伍,创新农技推广体制机制,打造示范服务平台,大力推广绿色高效适用技术,切实发挥科技对农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的支撑推动作用,为加快现代农业发展和打赢脱贫攻坚战提供有力的支撑保障。

二、明确主要目标

二、明确目标任务

由主要支持基层农技推广机构发展向全面建设“一主多元”推广体系转变,重点支持承担意愿较高、已有任务完成较好的农业县促进基层推广机构优化服务、增强活力、提升效能,围绕农技推广服务方式创新、服务内容调整等新要求,顺应农业生产发展资金“大专项+任务清单”管理方式变化,聚焦基层农技推广体系改革创新和农业优质绿色高效技术示范推广精准发力,提高项目实施成效和财政资源配置效率。主要实现以下“六大目标”:一是基层农技推广服务水平明显提高。农业科技示范主体抽样满意度超过95%,农业技术推广公共服务对象抽样满意度超过70%。基层农技人员开展技术指导服务时间超过100个工作日。二是优质绿色高效技术快速进村入户。农业主推技术到位率超过95%,一批支撑农业优势特色产业发展的质量安全、节本增效、生态环保的优质绿色高效技术模式广泛应用于农业生产。三是农业科技示范服务平台基本健全。每个项目县建设不少于2个示范带动效果明显、长期稳定的农业科技示范基地,使其成为集示范展示、技术指导、农民培训等多功能、综合性的农业科技示范服务平台。在农业强县示范县,根据优势特色产业发展需求,建设一批区域性的现代农业产业技术示范基地。四是农技推广信息化实现重大突破。基层农技人员普遍应用信息化手段进行学习交流和业务指导,使用中国农技推广APP比例超过80%。农技推广补助项目实现任务安排网络化、推广服务信息化、绩效考核电子化。五是农技推广队伍业务能力稳步提升。每个项目县不低于1/3的基层农技人员接受连续5天以上的脱产业务培训、全省完成2万人;每个项目县培育不少于5名知识全面、技能过硬、服务优良的基层农技推广骨干人才;实施农业产业技术扶贫培训,对有扶贫任务县的驻村农技员、农业综合技术服务团专家、农技巡回服务小组成员进行全覆盖培训,为贫困地区培育一支热爱农业农村、助力脱贫攻坚的特聘农技员队伍。六是基层农技推广体系改革扎实推进。基层农技推广机构人员在岗率超过90%。在农技人员提供增值服务合理取酬、公益性与经营性农技推广服务融合发展、农技人员创新创业等方面形成一批行之有效的做法经验。

《四川省财政厅 四川省农业厅关于下达2017年省级财政现代农业发展工程专项资金的通知》(川财农〔2017〕24号)下达了全省的项目任务清单:深化改革建设健全基层农技推广体系,创新公益性农技推广服务方式,培育农业科技示范户35520户,建设农业科技试验示范基地59485亩,省级调训、市级集中培训基层农技人员15555人。该任务清单涉及全省88个重点贫困县,农、财两厅已将其分解到有关项目县。

三、落实重点任务

《四川省财政厅 四川省农业厅关于下达2017年中央财政农业生产发展资金的通知》(川财农〔2017〕98号)下达了全省的年度绩效目标:支持178个农业县健全基层农技推广体系,参加5天以上脱产业务培训的基层农技人员14286人,建设农业科技试验示范基地356个,培育农业科技示范主体128574个,农业主推技术到位率≥95%,农技推广服务对象满意度≥70%。农、财两厅已将上述绩效目标分解到所有项目县。

围绕总体要求和主要目标,重点完成以下“八项任务”:

三、落实重点工作

(一)推进基层农技推广体系改革创新。继续在崇州市、广汉市、宣汉县、丹棱县实施基层农技推广体系改革创新试点,支持有条件地区探索农技服务增值取酬有效路径,允许基层农技人员进入家庭农场、合作社、农业企业等,为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式的增值服务并获取合理报酬。完善融合发展机制,发挥公益性推广机构在多元化推广体系中的枢纽作用,通过派驻人员、共建平台、合署办公等方式,实现公益性推广机构与经营性服务组织信息共享、优势互补、协同发展。引导扶持社会化服务组织发展,支持其开展农业产前、产中、产后全程农技推广,满足农业生产经营者的多层次、多样化、个性化的服务需求。加大政府购买服务力度,通过公开招标、定向委托等方式,支持社会化服务组织承担可量化、易监管的公益性农技推广服务。

围绕总体要求和主要目标任务,2017年基层农技推广体系改革与建设的重点工作是:

(二)提升基层农技推广队伍服务能力。深入贯彻落实《四川省人力资源和社会保障厅、中共四川省委组织部、中共四川省委机构编制委员会办公室、四川省财政厅关于印发〈关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见〉的通知》(川人社发〔2017〕24号)、《四川省人民政府办公厅关于进一步健全基层农技推广服务体系的意见》(川办函〔2017〕55号)精神,选拔学历水平和专业技能符合岗位职责要求的人员进入基层农技推广队伍。完善基层农技人员分级分类培训机制,立足需求选准培训对象、优化培训内容、完善培训方式。从具有副高级(含)以上专业技术职称、具有较高知名度和专业技术权威的基层农技推广机构在职人员中遴选农技推广骨干人才,制定年度培育方案,实行动态认定管理,加快知识更新,加强实践锻炼,使其专业素质和工作能力跟上时代节拍,成为指导服务的行家里手。支持基层农技推广队伍中非专业和低学历人员,通过在职研修等方式进行学历提升教育。按照《四川省人才工作领导小组办公室、四川省农业厅、四川省教育厅关于印发〈深度贫困县“一村一名农技员”培训提能实施方案〉的通知》(川人才办〔2018〕24号)要求, 2018年培训1340名深度贫困村聘用的村农技员。

(一)推进基层农技推广体系改革创新。促进基层农技推广机构有效履职,发挥在公益性农技推广服务中的主导地位,加强对市场化主体的引导、服务和必要的监管。通过购买服务等方式,支持引导市场化主体参与农技推广服务。支持崇州市、广汉市、宣汉县、丹棱县开展基层农技推广体系改革创新试点,探索农技人员通过提供技术增值服务获取合理报酬的新机制,加强绩效考评的新举措,强化队伍能力建设的新模式。支持凉山州、甘孜州、阿坝州、乐山市区域内的45个深度贫困县开展特聘农技员试点,以试点县农业行政主管部门为农技服务特聘计划的实施主体,结合贫困地区发展特色优势扶贫产业的工作实际,通过政府购买服务等支持方式,从新毕业大学生、农业乡土专家、种养大户、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中遴选一批特聘农技员,实行“部门管理、动态监测、实效考核” 的运行机制,采取“签订协议、严格考核、一年一聘、择优续聘”的办法,对特聘农技员进行规范管理,探索解决基层特别是艰苦边远地区农技推广事业单位招人难、空编严重的问题。

(三)建设长期稳定的农业科技示范基地。围绕地方优势农产品和特色产业发展需求,按照示范推广到位、培训指导到位、产业引领到位的要求,通过自建、租用、合作等方式,建设一批长期稳定的农业科技示范基地,依托基地开展集成示范、推广应用、教育培训等,将基地打造成农业优质绿色高效技术的展示窗和辐射源、基层农技人员开展指导服务的综合平台。规范农业科技示范基地运行管理,明确年度任务和考核指标,建立技术示范展示档案,并进行考核验收。自建、租用类基地要有明确的技术示范实施方案;合作类基地项目县要与基地主体签订技术示范协议。基地要统一竖立“全国基层农技推广体系改革与建设补助项目农业科技示范基地”标牌(样式见附件1),标明示范内容、技术负责人、实施单位等信息。

(二)建设运行高效的示范服务载体。围绕优势农产品和特色产业发展需求,建设长期稳定的农业科技试验示范基地。每个农业县建设2个以上长期稳定的农业科技试验示范基地,每个基地试验示范3项以上先进适用技术模式,开展4次以上观摩培训活动;基层农技人员通过中国农技推广APP信息化手段,开展农技推广服务的比例超过70%,同时,广泛利用农业科技网络书屋、农技宝、E农通等开展农技推广信息化服务。要落实“三牌两册”制度(农业科技试验示范基地标牌、农业科技示范户门牌、农技人员胸牌和科技示范户手册、技术指导员手册),特别要加强和规范基地运行管理,统一竖立“全国农技推广试验示范基地”标牌。要遴选能力较强、乐于助人的新型农业经营主体带头人、种养大户等作为农业科技示范主体(科技示范户),通过精准指导服务、组织交流观摩等措施,提高其自我发展能力和辐射带动能力。要应用现代信息技术,开发便捷高效的农技推广服务信息化平台,实现任务安排网络化、推广服务信息化、工作考核电子化。

(四)示范推广农业优质绿色高效技术。结合农业农村部和四川省农业厅发布的年度农业主推技术、地方农业主导产业发展要求和农业生产经营者的技术需求,遴选推介各地年度农业主推技术。围绕推进农业转型升级和质量兴农、效益兴农、绿色兴农等要求,每个项目县推广不少于3项符合资源节约、增产增效、生态环保、质量安全等要求的优质绿色高效技术模式。在技术模式适宜推广范围内以县域为单元,组建技术指导团队,形成当地技术操作规范,依托示范基地、示范主体等开展展示推广,组织农技人员开展指导服务,促进技术快速进村入户到田。

(三)加强绿色高效技术推广服务。围绕粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合和农业面源污染治理等重点工作,根据农业部、省农业厅发布的年度农业主推技术、地方农业主导产业发展要求和农业生产经营者的技术需求,遴选确定一批符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的年度农业主推技术,形成当地技术操作规范,落实到试验示范基地、农技人员和示范主体(科技示范户),基层农技人员进村入户开展技术指导服务时间超过100个工作日,促进先进适用技术快速进村、入户、到田。及时发布苗情、墒情、病虫害发生等农业公共信息,制订防灾减灾和灾后恢复生产技术方案并组织实施。

(五)培育农业科技示范主体。完善农业科技示范主体遴选和考核激励机制,立足农技推广补助项目任务要求和地方优势特色产业发展需求,遴选能力较强、乐于助人的新型农业经营主体带头人、种养大户、乡土专家等作为农业科技示范主体。建立健全《技术指导手册》《科技示范手册》等档案资料,规范农技推广行为,技术指导员统一佩戴胸牌上岗,通过指导服务、技术培训等方式,把配套集成、简单易学的种养技术、防灾减灾和标准化生产技术传授给示范主体,把省工省力、节本增效的新型农机具推广到示范主体,把农业生产投入品供给和农产品供求等信息发送到示范主体,提高示范主体的自我发展能力和对周边农户、特别是小农户的辐射带动能力。组织基层农技人员在农业生产的重要时节和关键环节,对示范主体开展手把手、面对面的技术指导和咨询服务。

(四)加强高素质农技推广队伍建设。全面贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步健全基层农技推广服务体系的意见》(川办函〔2017〕55号)、《四川省人力资源和社会保障厅 中共四川省委组织部 中共四川省委机构编制委员会办公室四川省财政厅关于印发〈关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见〉的通知》(川人社发〔2017〕24号)精神,加强基层农业技术人员组织体系和技术支撑体系建设。建立人员补充新机制,选拔学历水平和专业技能符合岗位职责要求的人员进入基层农技推广队伍。基层农技人员在岗率超过90%,超过1/3的基层农技人员接受连续5天以上的脱产业务培训。建立分级分类培训机制,采取异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式,加强基层农技人员知识技能培训。支持基层农技推广队伍中非专业和低学历人员,通过脱产进修、在职研修等方式进行学历提升教育。

(六)加强农技推广服务信息化建设。发挥信息服务高效便捷、覆盖面广等优势,推动专家教授、农技人员和经营性服务组织等通过互联网、移动通讯、广播电视等渠道,利用农业科技网络书屋、E农通、微信、QQ等开展在线学习、互动交流、技术普及等活动。切实加强优化中国农技推广APP运行管理,提高其在农技人员和农业生产经营主体中的覆盖面和使用率。将基层农技人员培训、示范基地建设、示范主体培育等农技推广补助项目实施情况进行线上动态展示和绩效管理。

(五)建立农科教产学研一体化农技推广联盟。围绕地方农业主导产业需求,广泛集聚农业科技资源,构建基层农技推广机构、科研教学单位、市场化服务组织、农业乡土人才等广泛参与、分工协作、充满活力的农科教产学研一体化农技推广联盟,实现农业技术成果组装集成、试验示范和推广应用的无缝链接,提升农技服务效能,促进产业提质增效。

(七)全面实施农技推广服务特聘计划。在南充市嘉陵区、泸州市叙永县、绵阳市北川县等我省66个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难地区县,我省深度贫困县以及其他有意愿的地方,从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干中招募有丰富农业生产实践经验和较高技术专长、服务意识和协调能力较强、且在服务区域有较好群众基础的人员作为特聘农技员。组织特聘农技员按照增强农技服务供给、支撑农业特色优势产业发展、带动贫困农户精准脱贫等要求,针对性地开展农技指导、咨询服务和政策宣贯,培养一支精准服务产业需求、解决生产技术难题、带领贫困农户脱贫致富的服务力量,为深入推进产业扶贫工作提供强有力的科技支撑和人才保障。特聘农技员由县级农业部门会同财政部门进行招募、使用、管理和考核,按照发布需求、个人申请、技能考核、研究公示、确定人选、签订服务协议等程序进行。特聘农技员招募要全程公开透明,广泛进行公示。招募的特聘农技员要与用人单位签订服务合同或服务协议,约定服务期限、服务任务和服务收入等。

四、强化工作管理

(八)构建农业重大技术协同推广机制。在绵阳市三台县、成都市金堂县和大邑县、广元市苍溪县等36个试点县开展生猪、食用菌、水稻、猕猴桃重大技术协同推广计划试点,以优势特色产业为主线,以重大技术推广任务为牵引,建立需求关联和利益联结机制,引导省农技总站、省农科院、川农大等55个农技推广、科研教学单位、新型农业经营主体、经营性服务组织等合理分工、高效协作,构建上下贯通、左右衔接、优势互补的农技推广协同服务新机制,提高农业优势特色产业科技含量和附加值,延伸产业链,提升价值链,实现技术创新与产业发展有机结合、技术服务与生产需求有效对接。

积极适应“大专项+任务清单”管理方式改革,聚焦重点任务、聚焦绿色发展、聚焦资金效益,建立健全相关配套制度,加强过程监管,确保政策有效落实。

四、强化绩效管理

一要切实强化组织领导。各地农业部门要紧紧围绕2017年基层农技推广体系改革与建设的工作部署和重点任务,加强组织领导,细化工作安排,狠抓任务落实。种植、畜牧、渔业、农机等分设在不同部门的市(州)、县(市、区),要加强农业系统内部统筹协调,明确各自职责任务,形成工作合力。要加强与财政等部门的协调配合,建立有效的协作机制,形成权责明确、各司其职、齐抓共管的工作格局。

建立部门联动、全程实施的绩效管理机制,加强任务进展情况调度、工作监督和绩效考评,提升项目实施成效,强化财政资源配置效率。

二要科学制订实施方案。省财政厅、省农业厅已印发了项目实施相关文件,明确了管理方式、支持内容和实施要求,并分县(市、区)下达了任务清单和绩效目标。县(市、区)农业部门要会同财政部门,结合本地实际,按照任务清单和绩效目标,科学测算财政补助资金使用明细,根据项目管理要求,制订详细具体的实施方案,细化重点工作任务,明确实施条件、补助对象、补助标准、补助方式、实施要求和监管措施等。市(州)农业部门要指导项目县(市、区)农业部门制订实施方案,抓好项目实施,要注意与往年政策执行相衔接,保持政策的连续性和稳定性。县级实施方案实施前报市(州)农业、财政部门审核,由市(州)农业部门统一收集,于2017年8月31日前将纸质方案报农业厅备案,电子文档发送农业厅科教处(LYFU089@163.COM)。

(一)完善绩效考评体系。依据下达各项目县的任务清单和绩效目标,以基层农技推广体系改革成效、农业技术推广应用效果、服务对象满意度、支撑主导产业发展实效等为主要考核标准,制定《2018年基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评指标体系》(附件2)。按照农业农村部要求,继续将基层农技推广体系改革与建设工作列入2018年专项工作延伸绩效管理实施范围,继续将粮食主推技术到位率作为2018年粮食安全省长责任制考核重要内容。

三要加强监督管理。各市(州)、县(市、区)农业部门要建立健全监督管理等机制,切实落实好管理监管责任,加强项目执行的过程监督和信息调度。要配合财政部门切实落实资金监管责任,严格按照四川省财政厅、四川省农业厅印发的《四川省省级财政现代农业发展工程专项资金管理办法》(川财农〔2016〕207号)、《农业生产发展资金管理办法实施细则》(川财农〔2017〕95号)规定,加强资金使用管理和资金监督检查。要加强日常监督管理,创新督导检查方式,及时妥善处理项目执行、资金使用中的问题,确保资金规范使用,政策有效落实。

(二)实行全程绩效管理。结合县域发展差异、扶贫工作等实际情况,通过线上考评与线下考评相结合、平时考评与年度考评相结合、会商考评与现场考评相结合等方式,对2018年农技推广补助项目任务完成情况进行全程绩效管理。加大现场考评力度,增加现场得分在总成绩中的权重。

四要重视项目绩效评估。建立以结果为导向的激励约束机制,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系,全面评估、严格奖惩,确保政策目标有效落实。依据下达的任务清单和绩效目标,以农技推广服务工作量、服务对象满意度、支撑主导产业发展成效等为主要考核标准。省农业厅按照农业部农办科〔2017〕28号要求,制订《2017年基层农技推广体系改革与建设工作绩效考评指标体系》(见附件),通过定量考评与定性考评相结合、线下考评与线上考评相结合、平时考评与年度考评相结合、全面督查与抽样检查相结合等方式,对各地2017年基层农技推广体系改革与建设任务完成情况进行全程管理和考评。加强考评结果应用,以评促建、以评促改,增强责任感,提高工作积极性。

(三)加强考评结果应用。建立以结果为导向的激励约束机制,通过以评促建、以评促改,增强各级实施部门单位的责任感,提高工作积极性。各项目县考评结果与下年度任务安排、资金测算等紧密挂钩,进一步加大实施绩效所占权重。对各项目县2018年农技推广补助项目任务完成和实施成效进行优、良、中、差等四类定性评价,对考评优秀项目县给予通报表扬。

五要及时报送执行情况。建立项目执行定期调度督导机制,及时掌握项目执行和资金使用情况。根据要求,各项目县(市、区)在8月13日、10月13日、12月13日前向农业厅科教处报送各项任务阶段性执行情况,各市(州)农业科教部门要确定专人负责收集汇总统一上报省农业厅,同时,加强相关信息收集整理,按要求及时准确填报管理信息系统数据、农技推广信息化数据等。要及时总结推广改革创新的好做法、好经验,大力宣传扎根基层无私奉献的优秀农技人员及其典型事例,为农技推广事业发展营造良好氛围。要做好项目实施总结,全面总结分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议。

五、加强组织领导

附件:2017年基层农技推广体系改革与建设工作绩效考评指标体系

各市(州)、县(市、区)农业部门要按照实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革的总部署,紧紧围绕2018年农技推广补助项目的总体要求和重点任务,加强统筹协调,明确任务分工,细化工作措施,切实抓好落实。种植、畜牧、渔业、农机等分设在不同部门的市(州)、县(市、区)要加强农业系统内部沟通协调,明确各自职责任务,形成工作合力,发挥最大效能。市(州)农业部门要指导辖区内各项目县按照任务清单、绩效目标要求,结合本地实际制定实施方案,做好项目组织实施工作。要加强总结宣传,充分挖掘项目组织实施的有效做法和成功经验,总结可复制可推广的典型模式,充分利用各种报送渠道和网络、报纸、电视等媒体进行推介宣传,扩大影响成效,为项目实施营造更为良好的发展环境。

四川省农业厅

附件:1、全国基层农技推广体系改革与建设补助项目农业科技示范基地标牌样式

2017年8月8日

2、2018年基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评指标体系

四川省农业厅

2018年7月26日

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