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我国种业发展确定四大安全目标,甘肃省确定2

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我国种业发展确定四大安全目标,甘肃省确定2

11月18日,农业部召开全国种子管理会议,提出今后一个时期我国种业发展的总体目标是确保四大安全,即确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全、种子产业安全,并决定把2010年定为种子执法年,通过种子执法年活动带动种子管理工作上新台阶。 农业部副部长危朝安在会上指出,改革开放以来,尤其是《种子法》实施以来我国种子产业进入快速发展阶段,并取得显著成效。品种选育推广水平逐步提升,截至目前,全国共创制具有重要应用价值的育种亲本材料一万多份,通过国家审定的主要农作物品种 1838个,新品种更新更换了2-3次,良种覆盖率达到95%以上。良种供应能力显著增强,全国商品种子繁育生产能力由50亿公斤增加到80亿公斤,加工能力由30亿公斤增加到50亿公斤,种子包衣从无到有,应用面积达5亿多亩。商品种子由30亿公斤增加到60亿公斤,基本实现了精选加工、包装和标牌销售。种子质量有新的提高,据农业部2008年对150多家大中型种子企业“两杂”种子质量抽查,杂交玉米种子合格率为94%,杂交水稻种子为99%,比2001年分别提高了5个和13个百分点。种子产业实力明显增强,种业50强企业经营额由2001年30亿元增加到100多亿元,市场占有率由10%提高到30%以上,“两杂”种子市场份额达到50%以上。种子市场价值从2001年200亿元增长到目前的500亿元左右,我国已成为仅次于美国的第二大种业市场。以2000年出台《种子法》为起点,农业部先后制定出台了25项配套规章,同时全国25个省制定了种子地方性法规制度,形成了一套较为完整的法律法规体系。截至2008年,国有种子企业全部实现了政企脱钩,90%以上涉农市县建立了种子管理机构。初步理顺了种子管理体制,依法强化了市场监管,构建了公平竞争的市场环境。 据农业部统计,良种对粮食增产的贡献率由2003年的36%提高到目前的40%,2008年水稻平均单产比2003年增加了8%,小麦提高了21%、玉米提高了15%,良种的有效供应为实现粮食连续六年增产,农民持续增收做出了重要贡献。 危朝安强调,发展现代农业和确保粮食安全对种业提出了新的要求,新形势下种子管理工作任务更加艰巨,推进我国种业发展问题已经得到各级领导的高度重视,形成了社会各界的共识。农业部决定把2010年定为种子执法年,以推进我国种业发展为核心,以规范企业行为为切入点,以完善法规规章为保障,以强化信息调度为手段,通过加大种子执法力度,进一步严格市场准入,强化市场监管,维护公平、有序的市场竞争环境和企业发展环境,确保良种的有效供应。 具体任务是,一是清理不合格企业。各地要坚决按照《种子法》及其配套规章的规定,进一步严把种子市场准入关,尤其是严把种子生产许可关,严格杂交种子生产单位的资质管理。二是整顿种子市场秩序。除继续开展种子质量监督抽查外,农业部将在春季种子市场检查的基础上,开展种子市场专项检查。各级农业部门要对辖区内种子大市场及种子经销户进行“六查”,即查品种真实性、查品种审定及授权情况、查种子质量、查种子标签、查转基因品种、查种子经营许可证和经营档案。三是规范品种管理。针对目前参试品种多,两级品种审定缺乏沟通等问题,各地要严格按照有关规定,加强品种区试和审定管理。加快落实品种退出制度,对于存在明显的性状缺陷,或已不生产的品种要坚决退出。四是完善配套规章。农业部正在着手修订《农作物种子生产经营许可证管理办法》、《主要农作物品种审定办法》,制定《主要农作物品种区试办法》、《农业植物品种命名规定》。下一步,将进一步严格种子市场、品种区试准入的条件,规范种子生产行为、品种区试管理,统一两级区试、审定的标准,规范品种真实性、转基因品种区试审定及品种命名管理。

近期召开的全省种子管理工作会议,确定了2010年种子管理工作总体思路,提出了2010年种子管理工作九项重点任务。

2010年全省种子管理工作的总体思路是:以科学发展观为统领,以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央农村工作会议精神为指南,以确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全及种子产业安全为目标,以规范企业行为为切入点,以完善法规规章为保障,以强化信息调度为手段,通过加大种子执法力度,进一步严格市场准入,强化市场监管,全面落实种子执法年各项任务,维护公平、有序的市场竞争和企业发展环境,确保良种的有效供应,促进我省种子产业全面、协调可持续发展。

切实加强组织领导,深入推进种子执法年活动。

2010年是农业部确定的种子执法活动年。各级种子管理机构要按照国务院国办〔2006〕40号和农业部农农发[2009]8号文件的要求,突出管理职能,把种子管理作为一项基础性、战略性工作纳入重要日程,采取有效措施,深入推进种子执法年活动。一要成立工作机构。省上成立由省农牧厅主管厅长为组长的种子执法年活动工作领导小组,下设办公室,具体负责执法年活动各项工作的开展。各市也要成立以农业局分管局长为组长的种子执法年活动工作领导小组,并明确由种子管理机构牵头负责执法年的具体工作。要按照危朝安副部长讲话精神和《农业部关于加强种子管理工作的意见》要求,加强领导,强化责任,精心组织,抓好落实,全力推进“种子执法年活动”各项工作措施的落实。二要制定实施方案。各市要按照农业部活动方案和省上实施方案的要求,结合自身实际,突出本地区和种子市场的特点,针对存在的突出问题,制定本地区种子执法年活动实施方案,并及时上报。三要加强督导检查。各市要及时了解和掌握种子执法年各活动的开展和落实情况,要在各项活动关键时期派出工作组,进行现场指导,督查督办,确保执法年活动取得实效。省上将制定下发种子执法年活动考核办法,定期对各地工作开展情况进行督查和考核,农业部将不定期对各地工作开展情况进行抽查。四要加强调研。省上将分河西、陇东、天水陇南及中部地区四个片,逐市、逐县开展种子管理工作专项调研,摸清种子管理工作现状,分析存在的问题,提出工作思路和具体措施。各市县要提前做好这方面的调研工作,提出创新性、前瞻性的意见建议,为农业部修订《种子法》和部门规章提供参考。

进一步清理整顿种子市场,规范生产经营秩序。

一要开展种子生产经营许可证清理。县级种子管理部门要坚决按照《种子法》及其配套规章的规定,进一步严把种子市场准入关,尤其是严把种子生产许可关,严格杂交种子生产单位的资质管理,对非主要农作物种子的生产,要严格按照《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》的规定,实行县级备案制度。要按照谁发证谁清理的原则,于2010年3月对全省种子生产经营许可证进行一次彻底清理。对以不正当手段骗取种子生产、经营许可证,或现已不符合种子生产经营许可条件,或在种子生产、经营过程中存在严重违法行为的企业,发证机关要依法撤销、注销或吊销其许可证。二要继续深入开展种子市场秩序整顿。除继续开展种子质量监督抽查外,在2010年春季开展种子市场专项检查,要对辖区内种子大市场及种子经销户进行“七查”,即查品种真实性、查品种审定及授权情况、查种子质量、查种子标签、查转基因品种、查种子经营许可证和经营档案、查委托经营备案情况。对市场专项检查结果进行通报并在网上公布。三要积极开展种子基地专项整治。重点对杂交玉米、向日葵和蔬菜种子生产基地及马铃薯脱毒种薯繁育基地进行生产秩序专项整治,加强种子田田间质量检验,整顿基地村和制种农户信守生产合同情况,严厉查处制种农户私留亲本和种子行为或与他人恶意串通倒买合同约定种子的行为,严历查处种子企业无证生产、借证生产、抢购套购种子、侵权生产经营等违法行为,解决种子基地管理中存在的问题,进一步规范种子生产秩序。对委托我省种子企业生产种子,但不按委托合同收购种子,不及时兑付种子款,且不接受种子管理机构的调解和处理的外省种子企业,将列入种子企业黑名单,在甘肃种业信息网公布,并报请农业部在行业内通报。

强化种子体系建设,夯实种子管理基础。

一是积极贯彻落实《甘肃省种业发展规划》。主要任务是加快推进生产专业化、加工现代化、包装标准化、经营集团化、育繁推一体化和管理法制化步伐,全面提升我省育种创新能力、良种供应保障能力和种子管理与公共服务能力,促进我省种业健康发展。二是分作物制订制种优势区域发展规划。根据根据最佳生态环境、农民制种技术条件以及可能的承受力,加强规划指导,提出主要农作物制种优势区域,作好玉米、小麦、油料、棉花瓜菜主要农作物种子生产基地布局,严防盲目发展现象。并引导企业在优势区域内开展种子生产,以提高种子的质量和产量。三是积极推进参公管理。各地要按照农业部要求,利用目前事业单位改革的机会,突出体现各级种子管理机构的行政管理职能,积极推进参公管理。四是切实抓好种子生产基地认定工作。对不规范的、地力较差不适宜制种的及连续出现问题的基地要逐步取缔,对通过认定的基地要重点扶持和建设,改善基础设施,全面提升基地种子生产能力,相对稳定种子生产面积,提高种子产量和质量,逐步实现种子的优质优价,增加农民制种收入。

抢抓政策机遇,加强优势制种基地建设。

紧抓国家全面启动全国新增千亿斤粮食生产能力建设等相关规划,继续实施种子工程、植保工程等项目及我省实施《甘肃省种业发展规划》的机遇,积极争取项目,以项目建设为支撑,加强种业基础建设,改善自身工作手段。一是加大我省国家级标准化制种基地项目的立项协调工作,通过项目实施,在我省种子生产优势区域建设起功能配套、适应农业和农村经济发展要求的标准化、规范化和产业化的种子生产基地,提升种子综合能力和防灾减灾能力。二是争取立项建设《种子管理服务能力提升》和种子质量检测中心项目,购置必要的种子检验设备和执法管理设备,全面提升各级种子管理部门服务能力。三是在各县建设新品种展示基地,为农业技术推广服务部门和农民推广、选用新品种提供直观的现场,保障农作物新品种得到因地制宜的推广和应用。四是积极争取种子检验、区域试验及市场监管专项经费,改善工作条件,夯实管理基础。五是各地要提前按《甘肃种业发展规划》筛选准备一批打基础、利长远、促发展的种子工程项目,努力为今后争取国家和省上投资打好基础。

加强种子质量管理,提高市场竞争力。

一是进一步做好种子质量检验体系建设。做好市、县种子质量检验机构考核及种子企业标准化种子检验室验收。农业部投资建设的6个市级种子质量检测中心和10个省上投资建设的县级检测中心于年底前必须通过省农牧厅组织的机构考核。其他有条件的市、县要积极争取财政投入,购置检验仪器设备,培训检验人员,争取通过省级机构考核,使全省种子质量检测体系得到进一步健全。二是加强种子田田间质量监督。在市、县开展种子质量全面检验的基础上,加大省级抽检力度,重点抽检生产许可证、生产合同、生产的品种是否经过审定或授权、隔离条件、去杂去雄情况和生产田间档案等内容,对存在问题的种子企业由县级种子管理站督促限期整改。省上将对整改情况进行专项巡查和抽查,并将结果在全省范围内进行通报,从生产源头上保证种子的质量。三是帮助企业建立和完善种子质量体系。各地要督促企业严格贯彻执行各项技术标准,落实各项质量措施,提高种子市场竞争力。

规范品种管理,加快新品种推广应用。

针对目前参试品种多、派生品种多、同物异名多的现象,加强品种区试和审定管理。各地和各有关单位要严格承担区试任务单位资质审查,严格品种区试准入条件,增加品种在参加区试前真实性检测内容,确保参试品种与已审定品种有明显差异;要提高审定标准,规范品种描述,统一品种命名,建立品种审定信息共享机制,确保品种审定的科学性、公正性;要加快落实品种退出制度,对存在明显的性状缺陷,或已不生产的品种要坚决通出,有效保护农民利益。

加强法律法规和专业知识培训,提高种业队伍法律政策水平和业务技术能力。

为了推进执法年各项活动的顺利实施,提高全省种子管理人员法律意识和执法水平,省上将分专题、分地区组织开展种子管理人员培训。各地也要结合本地的实际,切实加强基层种子管理人员的培训,解决种子管理人员业务不熟、执法能力较弱的问题,努力提高种子管理工作的整体水平。市、县种子管理部门要按照《甘肃省农作物种子委托经营管理办法》的规定,加强种子经营门店负责人和从业人员的法律法规和专业知识的培训,提高经营水平和业务素质,做到持证上岗,合法经营。同时,还要加强农民培训力度,教育和引导基地农户树立法律意识、合同意识、质量意识和风险意识,与种子企业建立良好的利益联系机制。

加强马铃薯脱毒种薯市场监管,保证马铃薯增产增收项目的顺利实施。

一是加强种薯质量管理。各地要认真落实种薯标签真实性认定制度,对辖区种薯生产企业的各个生产环节进行检查和监督,督促企业抓好关键措施的落实和收获后种薯的检验工作,要加强对农民所供种薯的质量抽检,把好补贴种薯质量关。省上将开展马铃薯脱毒种薯病毒检测工作,并重点对流通领域的马铃薯脱毒种薯质量进行监督抽查。二是加强种薯包装和标签管理。各地要对马铃薯脱毒种薯包装和标签进行全面检查,对不符合《办法》规定的种薯,将依法进行查处。省上将对重点地区种薯包装和标签检查情况进行督查。三是认真抓好马铃薯增产增收项目各项任务的完成。各地要严格执行马铃薯增产增收项目及各子项目实施方案,全面落实各项任务指标,市要加大对辖区各项目的监督、检查和验收力度,及时上报项目进展、验收、总结情况;省上要加大对马铃薯种薯质量检测、原种生产及防虫网棚贮藏库、一、二级种薯扩繁补贴及一级种薯贮藏库建设项目的指导、监督和抽验力度,促进全省马铃薯脱毒种薯扩繁体系建设。同时,各地要大力推广先进实用技术,做到良种生产与良法相结合、农机与农艺相结合,提高农民的组织化程度,做到区域化种植,促进马铃薯良种繁育基地建设,争取把我省建成全国最大的马铃薯优质种薯繁育基地。

加快科技创新基地建设,构建公益性科技创新体系和企业创新机构相互衔接配套的创新机制。

一方面支持公益性育种单位继续选育新品种,另一方面积极鼓励企业建立研发中心,开展种业科技创新,使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。加大对企业创新的支持和引导,鼓励企业逐步加大新品种研发投入,提高创新能力和竞争实力,加快构建布局合理、功能完善的公益性科技创新体系和企业创新机构相互衔接配套的种业科技创新体系。加强种业技术攻关和科研成果转化,力争在高产、优质、专用、多抗新品种选育及性状改良等方面取得新的突破,加强主导品种和主推技术集成创新,加快转基因农作物种子等高新技术的产业化进程。

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